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国务院参事:房地产税出台要极为慎重 刚需不征税
2016/11/24 12:10:16    来源:新华网

国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在论坛间隙接受专访时表示,房地产税出台时机选择要极为慎重,其推出会对市场产生多大影响需要深思熟虑。他建议:参考重庆和上海已有的房地产税试点经验。


国务院参事刘桓:房地产税出台时宜参考沪渝经验

由国务院参事室主办、新华网承办的“2016国是论坛”11月24日在北京举行。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在论坛间隙接受本网专访时表示,房地产税出台时机选择要极为慎重,其推出会对市场产生多大影响需要深思熟虑。他建议:参考重庆和上海已有的房地产税试点经验。以充分考虑我国国情为基本原则,一是对百姓的一般住宅(刚需类基本住宅)不征税;二是征税时要“从易到难”,影响最小。


本次论坛的主题是“新常态、新经济、新动能”,国务院有关部门负责人、国务院参事、专家学者、企业家汇聚一堂,共同把脉中国发展经济新形势,探讨经济发展新动能。

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房产税试点扩围声音渐小 房地产税如何改制引关注

一则上海催缴房产税的消息,让已经在上海、重庆试点5年的房产税,又一次进入了视线。

上海催缴房产税、财政部高层更迭、香港大幅上调印花税,几则受关注的新闻中都与财税密切相关,这也使与财税相关的房产税、房地产税,又一次引起了关注。虽然上海、重庆自2011年试点房产税后,一度传出房产税扩围的消息,但目前各界的关注点正在向涉及范围更广的房地产税方向转移。

沪渝试点房产税已有5年

上海追缴房产税并不突然。上海市税务局近日向适用纳税人提示,于年底前缴纳今年个人住房房产税税款。上海房产税的征收对象为2011年1月28日后,在上海购买第二套及以上住房的在沪居民家庭。

从2011年上海和重庆试点房产税至今,转眼已有5年时间。上海税务部门此次的提示,并无特别例外之处。然而时值今年房价快速上扬,国庆期间各地政府密集出台调控政策,这则并不太起眼催缴房产税的消息,使这项曾经被寄予调控厚望的措施,再次被想了起来。

实际上,就在11月7日人大公布财政部人事任命的前3天,楼继伟11月4日还透露,财政部正在推进包括房地产税在内的多项税制改革。而十月底在北京的一个论坛上,华夏新供给经济学研究院院长贾康认为,未来5年中国推出房地产税的概率是50%。

多位业界人士指出,房产税从出台前到试点后的整个过程,试点城市对外表达的初衷与外界预期以及实际的效果之间,存在着一定程度的差异或误读。

一家咨询公司高层指出,上海和重庆税务方面人士曾表示,房产税是为了使税源更丰富,与房产调控及抑制房价上涨没太大直接关联。然而试点之前及刚开始实行的一段时间里,外界始终认为房产税可能会对抑制房价产生重要影响,对房产税的预期很强。

“从实际效果来看,经过几年时间大家都可以看到,房产税对抑制房价的作用较有限。虽然房产税在一定程度上提高了房产的持有成本,但与房价的涨幅相比,这些部分成本几乎可以忽略不计。”莱坊董事及上海研究咨询部主管杨悦晨说。

从两个城市试点的措施来看,2011年上海试点的房产税,主要是对二套以上新购住房征收,不分普通商品房或高价房屋。沪版房产税同时还留有一定免征空间。对于居民家庭免征房产税的情况,近日上海税务部门再次做了六项说明,其中最主要的一条是家庭人均建筑面积不超过60平方米,与沪版房产税略有不同,同样于2011年试点的重庆房产税,征收对象为重庆主城区个人拥有的独栋商品住宅和高档商品住宅。

由于征收与商品住宅的价格密切相关,因而渝版房产税自出台之后,与当地房地产市场平均价格相适应,重庆已多次调整了征收标准。2014年重庆将高档住宅应税价格起征点从12779元/平方米提高至13192元/平方米,这是自2011年房产税试点以来,重庆第三次调整起征点,每次调整都较此前有所上升。而今年及2015年,重庆房产税的起征点仍然为13192元/平方米,并没有提高。

对地方税收的贡献来看,分析人士告诉记者,沪渝试点房产税收入占当地财政收入的比例较低。上海税务部门自试点以来并未分列试点房产税的项目,而是与商业类房产税并到一起。而重庆自2013年以来,房产税收入在政府公开的信息中,则不再单独立项。

房地产税成为新方向

上海、重庆试点房产税后,曾一度传出房产税或扩容的消息。

“从沪渝试点的综合效果看,外界评价不一。但对房产税扩容,近几年已经很少再提及。”在杨悦晨看来,如果只对增量征收房产税而不涉及存量,很难达到市场预期的效果。但如果对存量房征收房产税,不仅涉及面广、影响大,关系到多个部门条线之间的明晰与重新界定,将面临不小的困难和压力。

上海一位政府决策咨询专家告诉记者,沪渝试点房产税后,一批财税专家提出房地产税的税制改革。财税界认为其范围和影响,要比房产税大得多。前述咨询专家说。

世邦魏理仕中国区研究部主管谢晨指出,房产税的征税对象是房产,而房地产税,是一个几乎与整个房地产经济过程都有关系的综合性概念。

“房地产税的泛围要比房产税广的多,涵盖企业所得税、土地增值税、城镇土地使用税、个人所得税、房产税、印花税等多项税种。”谢晨表示,沪渝房产税试点扩围已基本停止,现在重心正在向房地产税的方向深入。

“由于涉及面广,要改革的内容相当多,因此房地产税的改革绝非朝夕可成。这一过程可能会相当长。”杨悦晨在接受记者采访时说。

而房地产税未来的走向,随着财政部的换帅,面临着新的未知。如财税改革怎么走,这其中房产税、房地产税进入立法程序的推进如何,尤其受人关注。(来源:华夏时报)
关键词: 房地产税
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