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社论丨积极发挥区位优势 加快经济转型升级
2019/7/8 10:20:51    来源:21世纪经济报道

日前,中国宣布了一系列新的重大开放举措,包括将要新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区等内容,令人关注。

日前,中国宣布了一系列新的重大开放举措,包括将要新设6个自贸试验区、增设上海自贸试验区新片区等内容,令人关注。

据悉,山东省一直在积极申建自贸试验区,方案已经上报。改革开放后,山东在中国省市GDP排名中长期排在前三位,进入新世纪后,一直处于第三位,但最近几年,与广东、江苏的差距开始增大。这里面有两个重要原因,一个是2008年为应对外部冲击而推出产业政策后,山东经济结构开始“偏重”,增加的主要是能源金属化工等,形成了国企比例偏重以及重工业偏多的结构性问题,随着经济周期性变化以及结构性调整,山东经济仍需更充足的动力;其次,在腾笼换鸟、产业升级、提质增效的大背景下,山东也有待于尽快发展创新型产业。

在中国经济进入新常态,开始转向高质量发展后,山东原来较为传统的经济结构,面临尽快转型的课题,山东省委书记刘家义去年年初关于“新旧动能转换”的讲话,引发关注。今年年初山东再次召开动员大会,要求加快思想再解放,真抓实干搞改革。

山东在中国经济改革事业当中处于关键的地位,如果把中国经济分为三个梯度,山东就是第二梯度的领头羊,如果山东经济转型升级搞好了,就可以升入第一梯度,并为广大的第二、第三梯度闯出一条“传统经济结构升级”的成功经验。也就是说,山东如果成功实现了新旧动能转换,不仅可以促进自身的高质量发展,还能为其他的省份提供经验,增强信心。

山东在中国经济改革与经济版图中的位置比较特殊。首先,改革开放以来,中国的经济特区、新区以及国家示范性的工业园区主要分布在珠三角与长三角等南方地区,山东并不处于改革开放的前沿和试验区。其次,山东也处于东部主要区域性发展战略之外,比如东北振兴、京津冀一体化、长三角区域一体化、海峡西岸经济区、粤港澳大湾区以及海南自由贸易港等。其三,在新一轮的开放新举措当中,山东仍处于积极申请自贸区的过程之中。

山东本身拥有一定的参与国际合作的区位优势,与日韩合作有地理位置的优势。但是,我们可以发现,日韩重要的跨国企业目前并未在山东有重大项目投资。这或许显示出山东仍需加大对外开放力度,国际合作的区位优势需要进一步发挥,以此来解决经济结构转型的问题。2017年,山东外贸依存度比全国低近10个百分点,作为一个东部经济大省、全国第二人口大省、第三大经济总量,山东拥有沿海区位优势、港口优势,这种局面需要改变。

可以看出,在过去几年,一些中西部地区抓住产业革命、结构调整等有利时机,在中央政策规划指引下,正在快速地转变和提升。山东如果能够积极把握经济转型的机会,在中央的规划和指导下,是可以实现转型升级,增强经济动能的。

同时,山东也需要不断完善以规则为核心的市场经济,积极完善营商环境,以迎接更深度的开放。

对于山东而言,自贸区是一种加大开放的途径,不过从更深层次而言,山东也可以研究开发黄河三角洲,这里地多人少,拥有港口,可以通过相关政策吸引大量国内外的企业和移民进行开发,就像深圳那样。它也能起到连接京津冀经济圈与山东半岛的作用,将北京、天津、黄河三角洲到青岛连接起来,其他重要城市在这条线左右,形成一个巨大的经济带。与珠三角、长三角相比,黄河三角洲一直以来缺乏中心城市,济南、青岛的发展空间已受到一定制约。事实上,一个由大量移民组建的黄河三角洲或许可以为山东带来新机遇,助力山东的经济转型与高质量发展。




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