重庆市规划局：建设国际一流展览馆 构建规划公示新平台

　　城市规划展览馆是近年来我国兴起的一种新型专业化场馆。城市规划展览馆的建设不仅有利于集中展示城市形象，提升城市文化品位，更重要的是，有利于加强规划公示工作，强化公众参与，营造全社会遵守规划、支持规划的良好氛围。 2004 年，重庆市委、市政府提出以建设一流城市规划展览馆为目标，加快建设重庆市规划展览馆，并将其作为重庆市十大重大社会文化基础设施之一。 2005 年 9 月，重庆市规划展览馆正式建成并投入运行。一年多来，重庆市规划展览馆以其新颖的展示理念、丰富的展示内容、现代的展示手段，赢得了中央领导、中外嘉宾、规划界同行以及广大市民的高度赞誉，先后有 40 余万人次参观展馆。 2006 年 5 月 14 日，美国规划协会董事会主席在参观重庆市规划展览馆后评价：“美国的城市规划非常强调公众参与。而重庆市规划展览馆以丰富的内容、现代的展示手法让市民参与规划，堪称公众参与的典范”。虽然仅运行了一年多时间，但重庆市规划展览馆已经在搭建规划公示平台，探索规划公示新机制方面做出了积极而有益的探索，并取得了初步的成效。 主要做法是： 　　
　　一、以直观生动的展示手段扩大规划公示参与的广泛性

　　城市规划具有较强的专业性和技术性。在规划公示过程中，抽象的规划成果往往难以被公众理解。这在一定程度上，影响了规划公示公众参与的广泛性。如何把规划成果直观生动地展示给公众，是规划公示工作的首要任务。重庆市规划展览馆注重将传统展示手段与声、光、电等现代科技手段相结合，通过直观生动的展示手段，使规划成果更加生动形象、深入浅出，进而扩大了规划公示参与的广泛性。重庆市规划展览馆通过数万张图片，直观地展现了城市规划的美好蓝图。通过大量现代展示设备，实现了规划成果展示的信息化。此外，精心设计的 13 个互动游戏项目，使规划内容变得生动有 趣。例如 通过全景式三维动画，可以浏览重庆市两江四岸现状及其未来风光；在卫星影像上选择重庆都市区的地标，可浏览周边区域有关规划的内容。同时，还大量采用虚拟现实技术提高展示效果。例如通过虚拟仿真手法，让市民体验在重庆上空虚拟飞行、俯瞰山城的感觉；利用虚拟驾驶技术，让市民体验在城市中心区道路上飙车的感觉；通过虚拟合成技术，将参与互动的市民形象与主持人形象合成在电视画面上，实现与虚拟馆长聊天问答；还利用幻影成像多媒体技术，将昔日朝天门码头、茶馆和街区等历史场景一一再现在市民眼前，让市民感受重庆的沧桑变迁。展示手段的创新，既大大提升了规划公示的效果，同时，也扩大了规划公示公众参与的广泛性，激发了公众参与规划的积极性。

　　二、以全面准确的规划成果丰富规划公示的内容

重庆市规划展览馆精心安排规划公示内容，及时将最新、最准确的规划成果向广大市民进行展示。其中包括主城 区和 40 个远郊区县以及 2 个国家级开发区的城市总体规 划和综合交通规划、历史文化保护规划等各类专项规划以及重要地区城市设计、重要地区控制性详细规划等。各类规划成果文字总量近 200 余万字。尤其是位于第二层的主模型为国内目前最大的山地城市规划模型，面积约 892 平方米，按水平比例尺 1 ： 750 、竖向比例尺 1 ： 600 制作，生动形象地展示了到 2020 年，重庆主城区中梁山和铜锣山之间 702 平方公里的山水园林城市形态。 作为新型的现代化场馆，城市规划展览馆的展示内容需要适时更新 。为此，重庆市规划展览馆建立起一整套对规划 公示 内容进行更新维护的机制。目前，已对多项内容进行了补充完善， 如修订有关数据、添加设施设备等。重庆市规划展览馆本着宣传规划成果，满足公众规划资讯需求的宗旨，及时进行更新维护，确保了规划公示内容的全面性、准确性。
　　三、以公众互动参与提高规划公示的实效

　　规划公示的目的不是单向性的公开，重要的是通过保障公众对规划的知情权、参与权和监督权，广泛吸纳公众智慧，促进规划水平的提高。为此，重庆市规划展览馆在推进规划公示过程中，不仅注重规划展示的效果，而且还强调规划的公众参与。重庆市规划展览馆精心安排空间，增加内部设备，建立了规划公示厅。为规范对规划公示厅的管理工作，出台了相应的管理办法。为发挥规划公示厅的作用，使其成为公众参与规划的重要载体，重庆市规划展览馆将重庆都市区所有控规局 部调整方案安排在 规划公示厅中进行 公示。在公示期间，还组织控规编制单位技术人员到现场负责解答市民问题。 市民在参观后，可在意见卡上填写对该控规调整方案的意见或建议。重庆市规划展览馆在对意见卡进行收集、梳理后，及时反馈给有关部门。公示汇总意见被作为对控规调整方案进行评审的重要参考依据。 另外，重庆市规划展览馆还将部分重大社会文化设施的建筑设计方案、部分重要地区的概念性规划方案和城市设计方案安排在规划公示厅进行公示，让市民对这些方案“评头论足”，或评选心目中的优秀方案或提出自己的意见建议。通过规划公示收集的市民意见，被充分吸纳到对规划方案的优化完善中，为提高规划设计水平发挥了积极作用。

　　四、以各类规划专业展会拓展规划公示的形式

　　重庆市规划展览馆将规划专业展会作为普及规划知识、展示规划成果的重要手段，同时也作为规划公示的必要补充。一年多来，重庆市规划展览馆成功举办了系列规划专业展会，在扩大影响的同时，也促进了规划行业的交流，增强了市民的规划意识。 2005 年 10 月，利用亚太城市市长峰会在重庆召开的有利时机，重庆市规划展览馆承办了 以探寻城市、人与自然的协调发展为主题的 亚太城市规划艺术展。 此次展览吸引了美国、法国、中国等在内的 17 个国家的近 30 个城市参加，既为亚太地区城市规划交流搭建了重要平台，也为广大市民接触先进规划成果创造了条件。 2006 年，还举办了重庆市优秀城市规划设计展，对一批城市环境与景观规划、小城镇规划、城市设计、市政规划、新农村规划等优秀规划设计成果进行了展示。举办了 “ 城市记忆——重庆市优秀近现代建筑展”，通过声像、图片等形式对首批 100 余个优秀近现代建筑向市民进行了展出。

　　为探索对规划公示的机制创新， 2006 年 10 月，重庆市规划展览馆还承办了全国首届城市规划展示年会。来自香港、北京、上海、南京、武汉等 21 个省市的规划展览馆负责人共同商讨了规 划公示中的公众参与及可持续发展等问题，并发布了《重庆宣言》。经中国城市规划协会二届四次常务理事会提议，在中国城市规划协会下成立规划展示委员会，办事机构设在重庆市规划展览馆。

　　五、以多种载体不断延伸规划公示的渠道

　　为进一步加大规划公示力度，方便市民，特别是远郊区县的市民了解重庆规划成果，更好地宣传社会主义新农村规划有关知识，重庆市规划展览馆还装备了城乡规划流动宣传车，并将流动宣传车开到学校、社区和远郊区县农村地区，宣传规划成果和规划知识，扩大了规划公示的对象。

　　为更好地展示规划成果，实现规划公示与规划研究的有机结合， 2006 年 9 月，重庆市规划展览馆成功创办了《城市地理》杂志。该杂志创刊以来，得到了社会各界的广泛好评。借助这份杂志，搭建起了规划展示与规划研究的平台，促进了规划成果和理论成果在更大范围、更广领域内的展示。

　　此外，重庆市规划展览馆还依托各类画册，全面展示规划成果。目前，已经编辑出版了《镜像·山水之城》画册，该画册在全面介绍重庆市规划展览馆布展设计理念及效果的同时，还详细介绍了各类规划成果。该画册的出版填补了国内规划公示的一个空白。今年适逢重庆直辖十周年，重庆市规划展览馆正精心组织编撰《直辖十周年优秀建筑》、《直辖十周年优秀住区》、《渝中半岛城市形象设计》、《重庆直辖十周年城乡规划工作宣传》等系列画册。通过图文并茂、形象生动的各类画册，使规划公示的形式更加丰富、生动。

　　在全国首届城市规划展示年会上， 30 余个城市规划展览馆负责人签署的《重庆宣言》中一致认为：“ 应当负责任地始终把最完整、最新鲜的城市规划成果呈现给公众，同时，向公众传播规划基础知识，促进规划全过程公众参与。 ”做好规划公示工作，倡导公众参与是规划工作发展的必然趋势。只有通过多种途径的规划公示，使市民更多地了解规划、参与规划，才能使城市规划更加透明，更加科学，才能使城市发展更加体现“以人为本”的理念。