中国城市发展需要安全战略布局

　　两会期间，记者采访了中国灾害防御协会副秘书长、第29届奥组委安全顾问金磊先生。话题自然就从年初我国南方突遭冰雪灾害袭击谈起。他说，2008年，中国城市面临一系列的安全发展要求，我们不仅要刻骨铭心地记住雪灾这一课，还必须对2008年中国城市安全发展做好“灾害假想”与安全布局的策划。不如此，相关的灾祸还会再来；不如此，我们在应急管理上交的“学费”恐怕还要再交。为此，金磊提出三条建议：

　　第一，应适时建立“国土应急安全部”。

　　此次雪灾，涉及范围很广，由任何一个省（区）管、任何一个部委协调管理都出现了一些问题，因此，应借鉴发达国家对此的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部如称“国土应急安全部”。中国目前正大力推进“大部委制改革”的思路，适时改革现行的突发事件应急体制十分必要。具体建议是，可在国务院应急管理部门的基础上改组为国家“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生什么灾害、不论发生在何地，都应统一由该部在国务院指导下布置应急救灾抢险活动，提高工作效率。同时，也呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上考虑名称的调整与变更，如现有的“人口-资源-环境”委员会，可否更名为“人口-资源-安全”委员会，“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持续发展观内容的完善及充实，更将体现一种切合当前防灾减灾形势的整体安全观。

　　第二，加强对“安全奥运”建设的引导。

　　2001年“9?11”事件后，中国学者提出了“安全奥运观”，得到中央各级领导的认同，此后奥组委及北京市一直都在大力推进安全奥运建设。值得注意的是，现行举措中的重点过于集中在奥运会期间可能发生的恐怖及袭击上，而对于有可能客观出现的极端灾害事件、重特大事故却重视不够。应该说，“雪灾”留给北京奥运的最多联想及启示是：不能按常规去思考安全的保障问题，面对可能发生的奥运期间的非武力及恐怖类突发事件，绝不是传统的应急预案能够奏效的，因此不宜提倡所谓用“奥运安保”实现“安全奥运”的说法，必须代之以整体的“安全奥运观”。为此，应强化三方面的工作。

    （1）必须加强“安全奥运”建设的思想准备。即告知公众可能发生的威胁和导致此威胁的奥运会风险源，尤其要进行多灾种及最大危险状态分析，让公众知情，懂得防灾减灾自护自救规律。对于各级管理者及奥运相关安全的执行者要进行“大安全”的奥运风险教育，使他们尽快从单一方面的“奥运安保”中走出来，全面建立认知传统安全、非传统安全及综合安全风险的意识。

    （2）必须加强“安全奥运”建设的组织准备，应建立安全奥运的法规保障体系。其要点应该是：以协调各方管理职责与义务为中心，重在推行并规范新安全观的理念。

    （3）必须加强“安全奥运”建设的行动准备。已持续多年、声势浩大的奥运文化宣传，注重的还仅是一般性礼仪和文明，却忽略了安全文化内涵保证的文明，并非完整的文明。要让各阶层人士明白：安全是公共规则。如对志愿者队伍教育不能仅仅是一般的奥运服务，志愿者队伍首先要成为应急救援队伍的重要组成部分。

　　第三，强化国民的巨灾文化教育。

　　由于巨灾的风险管理属一个多行业参与，多层次的大系统，不是某个行业就可独立完成的，所以保险减灾业要向社会承诺其改造社会责任的计划及步骤，并抓住时机在公众中普及灾害文化、巨灾文化及保险文化教育，在不断提高各级政府保险减灾责任的同时，使全社会国民减灾保险意识有根本性的提高。

　　建议在此基础上，纵深研究如何利用灾害风险图及相关政策，限制高风险区的发展，找出各行各业的脆弱承灾体。在这方面各行各业要努力提高灾害安全设施的水平。年初的雪灾，宝鸡市供电局由于实施了“带负荷融化电路覆冰技术”，大大降低了承灾体的脆弱性，使整个系统的界电线路安然无恙。如果这些电网又是保险标的，保险公司可以推动其相互间的交流，这将是通过保险减灾促进灾害经济可持续发展的良策，更是中国应大力发展的希望产业。